Работают ли программы по энергосбережению?

Утвержденная постановлением Правительства Воронежской области от 22.09.2010 № 788 долгосрочная областная целевая программа «Повышение энергетической эффективности экономики Воронежской области и сокращение энергетических издержек в бюджетном секторе на 2011 - 2020 годы» в процессе реализации позволит решить широкий круг задач в сфере энергосбережения.

Одновременная реализация всех мероприятий программы невозможна, в связи с чем они разделены по очередности, в соответствии со сроками, установленными федеральным законодательством, а также с учетом возможностей областного бюджета.

Первоочередным мероприятием, осуществляемым за счет средств областного бюджета, является оборудование объектов областной собственности приборами учета. Этот этап в основном завершен в 2011 году.

В 2012 году начат этап проведения энергетического обследования зданий, сооружений и объектов инфраструктуры, находящихся в областной собственности.

Взаимодействие с бизнес-структурами в рамках долгосрочной областной целевой программы предполагается в основном в рамках энергосервисных контрактов на объектах бюджетной сферы, которые возможно заключать по итогам проводимых обследований.

В городском округе г. Воронеж действует долгосрочная муниципальная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городском округе город Воронеж (2011-2015 годы)».

В 2011 году в её рамках были реализованы следующие мероприятия:

-       проведено энергетическое обследование и составление энергетических паспортов в 104 учреждениях образования;

-       в ряде школ, детских садов, поликлиник города проведена замена оконных блоков на оконные системы с энергосберегающими стеклопакетами,  кровельных покрытий зданий, инженерных систем отопления.

В 2012 году в рамках муниципальной целевой программы предполагается дальнейшая работа по проведению энергетических обследований объектов муниципальной собственности, а также внедрению энергосберегающих решений в ходе ремонта социальных объектов.

На основе существующих энергетических паспортов также предполагается подготовка энергосервисных контрактов.

В соответствии с постановлением правительства области от 07.09.2010 №746 «Об утверждении долгосрочной областной целевой программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Воронежской области на 2011 - 2015 годы» (в редакции постановления правительства Воронежской области от 22.05.2012 №440) объем финансирования мероприятия «Субсидирование части затрат малых и средних предприятий, связанных с реализацией программ по энергосбережению и повышению энергетической эффективности» в 2012 году предусмотрен в размере 5638 тыс.рублей (в том числе: за счет средств областного бюджета – 638 тыс.рублей; федерального бюджета 5000 тыс.рублей).

Порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на компенсацию части затрат, связанных с реализацией программ по энергосбережению и повышению энергетической эффективности утвержден постановлением правительством области от 22.05.2012 №436 и определяет категории юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих право на получение субсидий, цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Субсидии предоставляются единовременно в размере 50% фактических затрат по мероприятиям энергосбережения и повышения энергетической эффективности (проведение энергетических обследований, реализация работ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в рамках энергосервисных договоров (контрактов), реализация программ по энергосбережению, приобретение и внедрение инновационных технологий, оборудования и материалов), произведенных субъектами малого и среднего предпринимательства в текущем году и предшествующем получению субсидии году. Предельный размер субсидии по одному договору по реализации программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и одному субъекту малого и среднего предпринимательства не может превышать 250 тыс. рублей в год.

Субсидии предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства при выполнении следующих условий:

- выплата заработной платы в размере не ниже величины прожиточного минимума, установленного в Воронежской области для трудоспособного населения, в течение последних шести месяцев;

- отсутствие просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации;

- превышение объема совокупных налоговых отчислений за предшествующий год (или период действия субъекта малого и среднего предпринимательства, в случае если этот период меньше года) над размером запрашиваемой субсидии.

Для получения субсидий субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области заявку (перечень документов утвержден постановлением правительством области от 22.05.2012 №436).

Для реализации требований Федерального закона  от 23 ноября 2009 года       № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и  о  внесении изменений в  отдельные  законодательные  акты Российской Федерации» органами местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности постановлением администрации городского округа город Воронеж от 31.12.2010 года №1212 была утверждена долгосрочная муниципальная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городском округе город Воронеж (2011-2015 годы)» (далее – Программа).

Одними из основных задач Программы являются:

-       сокращение расходной части бюджета за счет сокращения неэффективного потребления энергии потребителями города;

-       снижение удельных показателей потребления электрической, тепловой энергии, воды и природного газа, сокращение потерь энергоресурсов;

-       организация проведения обязательных энергетических обследований и оформление энергетических паспортов;

-       существенное снижение доли энергетических издержек, снижение нагрузки по оплате услуг энергоснабжения на бюджетную систему, обеспечение населения качественными энергетическими услугами по доступным ценам.

Общий объем финансирования Программы составляет 4 163 395,67 тыс. руб., в том числе:

средства федерального бюджета – 192 884,19 тыс. руб.;

средства областного бюджета –74 200,13 тыс. руб.;

средства бюджета городского округа город Воронеж – 309 418,22 тыс. руб.;

 внебюджетные источники – 3 586 893,13 тыс. руб.

         Как видно из приведенных объемов финансирования суммарные затраты всех видов бюджета на реализацию Программы составляют около 18% общих затрат, при этом затраты бюджета городского округа город Воронеж  составляют менее 12 %.

          То есть основные источники реализации мероприятий программы являются  внебюджетные источники или привлеченные средства инвесторов. И учитывая основные задачи Программы, расходы бюджета городского округа город Воронеж направлены именно на те секторы экономики, которые обеспечивают сокращения расходов бюджета на оплату потребленных энергоресурсов бюджетными учреждениями.

         Рассмотрим подробно расходы  бюджета городского округа город Воронеж на реализацию Программы.

         С учетом специфики  отдельных секторов экономики Программой определены следующие направления реализации мероприятий. 

1. «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в организациях с участием муниципального образования городского округа город Воронеж».

Общее финансирование бюджета городского округа город Воронеж по этому направлению составит 223 963,13 тыс. руб., при этом внебюджетные источники  - 37 067,73 тыс. руб.

Что сделано по направлению реализации мероприятий.

Организация и проведение первичного  обязательного   энергетического обследования.

В 2011 году организовано  проведение   обязательного  энергетического обследования   153 бюджетных  учреждений   с  оформлением  энергетического  паспорта на общую сумму 15094,44 тыс. руб. (в т.ч. 104 учреждения на сумму 10284,76 тыс. руб. - муниципальный бюджет, 49 учреждений на сумму                  4809,68 тыс. руб. – областной бюджет).

- утверждена модель  сметной  стоимости  энергетического  обследования;

- на  каждое  учреждение  согласован перечень работ, определяющий  цену  обследования;

- проведен  технический  надзор  энергетического  обследования   в рамках безвозмездного договора  на  техническое  обследование (проверка  соответствия  объемов).

 Энергетические  паспорта  обследованных 153 учреждений   отправлены  СРО в Минэнерго для  регистрации  в едином  государственном  реестре.

На 2012 год запланировано проведение работ по проведению обязательного энергетического обследования с оформлением энергетического паспорта  по  остальным  257  муниципальным бюджетным  учреждениям.

По состоянию на 01.05.2012г.:

- проведены инструментальные обследования в 138 учреждениях;

- согласовано перечней работ по 65 учреждениям;

Согласно графикам проведения обязательных энергетических обследований в бюджетных учреждениях составление энергетических паспортов по всем учреждениям завершится в 4 квартале 2012 года.

Завершение проведения мероприятий по оснащению объектов приборами учета используемых ресурсов.

В учреждениях бюджетной сферы городского округа город Воронеж установлено приборов учета:

По тепловой энергии            -        468

По электроэнергии               -        1133

По ХВС                                -        829

По ГВС                                -        353

До полной оснащенности учреждений бюджетной сферы необходимо установить приборов учета:

По тепловой энергии                     16

По электроэнергии               -        14

По ХВС                                -        16

По ГВС                                -        8

До конца 2012 года в учреждениях бюджетной сферы будут полностью установлены приборы учета энергоносителей.

Обеспечение снижения объема потребленных бюджетными учреждениями энергетических ресурсов в течение 5 лет не менее чем на 15% от объема, фактически потребленного ими в 2009 году каждого из ресурсов с ежегодным снижением такого объема не менее чем на 3%.

В 2011 году произведен  расчет потребления  энергоресурсов  по бюджетной  сфере, показывающий их  снижение   в  2010 году  по  сравнению  с  2009 годом и  подтверждающий  выполнение  требований  ст.2 4 Закона.

Произведен  расчет  по  определению  расчетных  нагрузок по  каждому  учреждению, что  позволяет  определить    показатели  режима поставки  ресурсов.  

Проводится   анализ договорных отношений   по  каждому  поставщику:

 - по договорным  объемам;

 - по режимам  поставки   ресурсов.

Разработан  типовой  договор   теплоснабжения, отвечающий  требованиям    ГК РФ (режимы  поставки  ресурсов).

В 1 квартале 2012 года рассчитаны годовые целевые  показатели за 2011 год по  потреблению  тепловой  энергии по 279 учреждениям (498 объектам) образования городского округа город Воронеж. Проводятся  расчеты (в соответствии  с  методическими  рекомендациями)    для  сравнения  объемов потребления    в  сопоставимых  условиях.

Проводится  анализ   ежемесячных объемов  потребления    ресурсов  с целью определения  соответствия  режимам  поставки  («перетопы», «недотопы»), что  послужит еще  и  основой  для   реализации  энергосервисного  контракта.

Принятие программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В 2011 году бюджетным  учреждениям   направлена типовая  Программа  в области  энергосбережения  и повышения  энергетической  эффективности.

Организованы семинары  (по  департаментам  и  районам  города) по разработке  и  принятию  программ в области  энергосбережения  и  повышения  энергетической  эффективности.

Организована работа  по    разработке  программ  энергосбережения  каждого  учреждения, внедрение мероприятий которых обеспечит  снижение  объемов  потребления ресурсов.  Ведется  разъяснительная  работа   по разработке  с каждым учреждением, обратившимся  за  помощью.

На 01.05.2012 года разработаны и представлены программы в области энергосбережения по 342 бюджетным учреждениям. По оставшимся 72 учреждениям программы находятся в стадии согласования и будут приняты в срок до 01.07.2012 года.

Реализация  Программ  обеспечит  снижение  потребления  энергоресурсов  и  рациональное  их  использование  каждому  учреждению.

Осуществление   исполнителем  действий, направленных  на  энергосбережение   и повышение  энергетической  эффективности   использования  энергетических  ресурсов   заказчиком   путем  заключения  энергосервисных контрактов.

Произведен  расчет  ориентировочного  потенциала энергосбережения тепловой  энергии для организации  работ с  потенциальными  инвесторами -   исполнителями  энергосервисных  контрактов.

Для   реализации  финансового  механизма  энергосервисного  контракта   распоряжением администрации города от 08.02.2012г. №353-р создана рабочая группа по разработке условий применения энергосервисного   контракта  к  объектам муниципальной собственности.

Создание  государственной  информационной  системы  в  области  энергосбережения  и  повышения  энергетической  эффективности.

В 2011 году проводился  ежеквартальный  мониторинг   бюджетных  учреждений  по  потреблению  энергоресурсов  и  выполнению требований  закона  об  энергосбережении с  анализом  полноты  предоставленной  информации  и  ее достоверности. Данные мониторинга  направляются  в Минэнерго  РФ  для  анализа  и  выполнения  п.3   ст.  23 ФЗ-261. 

С 2012 года началась осуществляться работа по предоставлению информации для включения  в Государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергоэффективности (ГИС «Энергоэффективность») в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 25.01.2011г. №20.

 На 01.05.2012 года сформирован отчет за 1 квартал 2012 года. 

Информационное  обеспечение   мероприятий   по  энергосбережению и повышению энергетической  эффективности (в  т.ч. обучение  персонала  бюджетных  учреждений   методам, способам   экономии  ресурсов  и повышения  энергетической  эффективности  их  использования).

В 2011 году организовано   проведение  обучающих  семинаров, совещаний  с  участием  лиц, ответственных за  энергосбережение   в  учреждениях, проводится  индивидуальное   обучение  при   обращении   в МБУ.

Организовано  проведение  обучения  лиц бюджетных учреждений, ответственных   за энергосбережение, в  виде  72-х  часового  курса повышения  квалификации в очной  форме, с  выдачей  свидетельства  установленного  образца. Обучение  проведено  преподавателями  ФГАОУ ДПО  «Институт  повышения  квалификации  руководящих  работников  и  специалистов  топливно-энергетического  комплекса» на базе ГОУ ВПО  «Воронежский  государственный  технический  университет».

На 2012 год запланировано обучение специалистов в области энергосбережения и энергоэффективности в высших учебных заведениях.

 2.     «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в жилищном фонде».

Финансирование данного направления из бюджета городского округа город Воронеж составит 4 228,16 тыс.руб., а внебюджетные источники 2 685 189,6 тыс. руб.

3.     «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в системах коммунальной инфраструктуры».

Финансирование данного направления реализации мероприятий из бюджета городского округа город Воронеж составит 1 177,69 тыс.руб., а внебюджетные источники – 430 478,8 тыс. руб.

 4.     «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в энергетике».

Финансирование данного направления реализации мероприятий из бюджета городского округа город Воронеж не предусмотрено, а внебюджетные источники 161 028,06 тыс. руб.

5.     «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в промышленности».

Общее финансирование данного направления реализации мероприятий составит из бюджета городского округа город Воронеж 4 275,0 тыс. руб., а внебюджетные источники 14 000,0 тыс. руб.

6.     «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на транспорте».

Общее финансирование данного направления реализации мероприятий составит из бюджета городского округа город Воронеж 60 632,0 тыс. руб., а внебюджетные источники 89 489,0 тыс. руб.

7.     «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в строительстве».

Общее финансирование данного направления реализации мероприятий составит из бюджета городского округа город Воронеж 0,0 тыс. руб., а внебюджетные источники 2 918,0 тыс. руб.

8.     «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в системе наружного освещения».

Общее финансирование данного направления реализации мероприятий составит из бюджета городского округа город Воронеж 1 926,11 тыс. руб., а внебюджетные источники 5 572,64 тыс. руб.

9.     «Развитие возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива».

Общее финансирование данного направления реализации мероприятий составит из бюджета городского округа город Воронеж 4 212,5 тыс. руб., а внебюджетные источники 122 314,3 тыс. руб.

10.«Методическое, методологическое, информационное и кадровое обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, популяризация энергосбережения в городском округе город Воронеж».

Общее финансирование данного направления реализации мероприятий составит из бюджета городского округа город Воронеж 9 003,63 тыс. руб., а внебюджетные источники 38 835,0 тыс. руб.

Это запланированные средства по направлениям. Но исходя из того, что в бюджете финансовых средств недостаточно, естественно Программа будет корректироваться.

Приглашаем Вас принять участие в работе Комитета по энергоэффективности в промышленности, АПК, ЖКХ и сфере услуг при Торгово-промышленной палате Воронежской области. Телефон для справок 260-62-42.