ЭЦП НА КОТИРОВОЧНЫХ ЗАЯВКАХ

Федеральным органом власти, уполномоченным в сфере использования электронной подписи, является Министерство связи и массовых коммуникаций РФ, которое в настоящее время занимается вопросами формирования единого пространства доверия электронных подписей на территории Российской Федерации и разработки требований к  программному обеспечению. Между тем в существующей нормативной правовой базе не в полной мере регламентированы требования к техническим средствам и сервисам удостоверяющих центров, а также средствам электронной подписи. Возникающие в связи с этим вопросы следует решать в рамках гражданско-правовых отношений, т. е. по соглашению сторон.

Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предусматривает возможность подачи котировочных заявок в электронном виде, но не описывает процедуру представления заявок, а также требования к тому, какими сертификатами ЭЦП они должны быть подписаны. Требования к процедуре и сертификатам ЭЦП устанавливает то ведомство, которое организует закупку. В соответствии с этим поставщику следует заранее обращаться в ведомство, куда будет направлена заявка, и уточнять, какая именно ЭЦП необходима и какие технические требования должны быть выполнены для представления заявки в электронной форме.

Согласование технических возможностей использования электронной подписи особенно актуально в связи с принятием Федерального закона Российской Федерации от 06.04.2011 № 63-ФЗ  «Об электронной подписи» и ряда нормативных документов, определивших новые требования как к удостоверяющим центрам, средствам электронной подписи, так и к сертификату ключа проверки электронной подписи.

В качестве бесплатного программного обеспечения предлагаем Вам обратить внимание на бесплатный криптопровайдер Vipnet CSP, у которого указанные проблемы с различными версиями Microsoft Word отсутствуют. Вместе с тем не все удостоверяющие центры поддерживают выдачу ключей электронной подписи с использованием данной технологии. Заслуживает  внимания и бесплатный офисный пакет OpenOffice.org, который поддерживает электронную подпись. Кроме того почти все коммерческие продукты имеют бесплатный период апробации, а для проверки электронной подписи не требуют лицензии.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  допускается представлять котировочные заявки как в письменной форме, так и в виде электронного документа, подписанного ЭЦП участника размещения заказа. Несмотря на то, что используемое программное обеспечение для работы с ЭЦП  не регламентировано, указанных в Вашем обращении проблем, а именно отсутствие возможности убедиться в наличии или целостности ЭЦП участника размещения заказа в связи с различием используемого программного обеспечения при рассмотрении заявок на участие в запросе котировок на размещение заказов для муниципальных нужд и нужд заказчиков городского округа город Воронеж  за все время работы с электронными документами не было.  Так же по указанному поводу не было ни одной конфликтной ситуации и жалобы в ФАС.

Разработка рекомендаций к использованию определенного программного обеспечения при установке/проверки  ЭЦП на котировочных заявках в электронной форме приведет к ограничению прав участников размещения заказов и, как следствие, нарушение положений Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» со всеми вытекающими последствиями. 

Предложение является достаточно интересным. С точки зрения Подкомитета по аудиту, консалтингу, оценке и юридическому сопровождению бизнеса ТПП Воронежской области принципиальный момент его реализации - разработка программного обеспечения для работы с ЭЦП как некоммерческого продукта.

Если же автор темы имел по смыслу проблему участия в «Госзаказе» по закону 94-ФЗ, то на практике проблемы иные: неадекватная стартовая цена; демпинг цен; недобросовестность участников и т.д. А из-за проверок и наказаний ФАС госзаказчик готов принять Ваши электронные документы не разбираясь, что такое ЭЦП. Побеждает тот, кто устраивает по критериям отбора, а не форме подачи документов.