Воронеж "Город без пыли"

Территории, подлежащие комплексному благоустройству в городском округе город Воронеж можно разделить на четыре категории:
- районы сохраняемой сложившейся застройки и территории природного комплекса (парки, скверы)
- территории,  на которых ведется новое строительство и реконструкция
- территории культурного наследия
- периферийные территории
Для проведения благоустройства территорий администрацией городского округа разработаны ведомственные целевые программы и муниципальные  адресные программы  («Чистый город», «Благоустройство дворовых территорий», «Ремонт и капитальный ремонт территорий многоквартирных домов и проездов  к ним» и др.).
Программный метод позволяет обеспечить системный подход к благоустройству в городе.
Благоустройство территорий подразумевает не только озеленение и мощение тротуаров, но и устройство объектов инженерной инфраструктуры (освещение, электро-, водо-, теплоснабжение, канализование и т.д.).
В своей публикации автор ставит ряд вопросов
1. «Зачем нужен специальный орган, который будет контролировать все нарушения благоустройства города».
Федеральное законодательство определяет ответственность муниципалитетов за соблюдением правил благоустройства. В соответствии с этими требованиями принято Решение Воронежской городской Думы от 19 июня 2008 года № 190-II «Об утверждении правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж».
Специальной комиссии по контролю за благоустройством в городском округе нет. Функции  комиссии выполняют административные комиссии в управах районов города, муниципальные служащие структурных подразделений администрации городского округа, имеющие право составлять протоколы об административных правонарушениях.

2. «Благоустройство должно быть комплексным»
Данное предложение абсолютно справедливо. Эту задачу и реализуют действующие муниципальные программы по благоустройству (например реализовано: благоустройство парка «Алые Паруса», сквера «Александровский сад», сквера «Никитинский», благоустройство территорий детского сада в городском микрорайоне Сомово и Тенистый, благоустройство школ в городском микрорайоне Масловка и Сомово, благоустройство улиц частного сектора и многих других объектов)
3. «Как было сказано: урны, урны и еще раз урны»
В соответствии санитарными нормами и правилами СанПиН 42-128-4690-88 пункт 4.1. на всех площадях и улицах, в садах, парках и скверах, на вокзалах, в аэропортах, на пристанях, рынках, остановках городского транспорта и других местах должны быть выставлены в достаточном количестве урны. Расстояние между урнами определяется органами коммунального хозяйства в зависимости от интенсивности использования магистрали (территории), но не более чем через 40 м на  оживленных и 100 м – на малолюдных.
На магистральных улицах, улицах с интенсивным движением в городском округе город Воронеж эти нормы соблюдены.
Наиболее проблемными остаются улицы частного сектора, улицы, имеющие сложный рельеф, малолюдные улицы. Здесь количества урн не всегда достаточно для решения задач по поддержанию санитарного порядка территорий.
В 2011 году, в качестве «пилотного проекта», были приобретены и установлены антивандальные урны (проспект Революции, ул. Плехановская), В процессе эксплуатации урны получили хорошую оценку. Планируется в дальнейшем переоснастить городские улицы именно такими урнами или их аналогами.
4. «Любая стройка должна быть оборудована мойкой колес грузовиков»
Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города постоянно проводится работа по проверке наличия на строительных объектах моек машин. В случае выявления нарушений материалы направляются в инспекцию архитектурно-строительного надзора Воронежской области.
5. «Создать сайт, где бы жители могли выкладывать фотографии проблемных зон»
Создан сайт администрации городского округа voronezhcity@voronezh-city.ru, где в разделе «Электронная приемная» жители города могут разместить критические материалы по вопросам благоустройства.
6. Ремонт и создание ливневой канализации, там, где это необходимо.
Содержание сетей ливневой канализации осуществляется на конкурсной основе специализированной организацией.

Тема наведения порядка и чистоты на городских улицах является на сегодняшний день наиболее актуальной. Абсолютно с Вами согласны, что необходимо решать вопросы благоустройства комплексно, затрагивая не только центральные улицы, но и дворовые территории, не только исторический центр, но и его, так называемые, спальные районы.

Отвечаем на четыре поставленных Вами вопроса.

1. При управах районов городского округа город Воронеж постановлением администрации городского округа город Воронеж от 09.08.2012 № 685 созданы постоянно действующие административные комиссии, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, в том числе и в сфере благоустройства.

За нарушения в области благоустройства предусмотрена административная ответственность, установленная  Законом Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Что касается несогласованности действий различных структур и организаций в городе Воронеже, данный факт имеет место быть. Однако, губернатором Воронежской области А.В.Гордеевым одобрен проект новой организационной структуры управления администрации Воронежа, которая призвана повысить эффективность и функциональность взаимодействия структурных подразделений, прозрачность деятельности должностных лиц, ответственных за реализацию ключевых функций муниципального управления.

2. Безусловно то, что благоустройство территорий должно носить комплексный характер. Само понятие благоустройство территории – это комплекс мероприятий по инженерной подготовке и обеспечению безопасности, озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства.

Управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области реализуется ведомственная целевая программа «Благоустройство дворовых территорий Воронежской области на 2012-2014 гг.», утвержденная приказом от 05.12.2011 № 162 (в редакции от 08.08.2012 № 121).  Одной из основных задач программы является выполнение работ по комплексному благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов. В рамках программы выполняются такие виды работ, как ремонт дорожного покрытия (в том числе укладка тротуарной плитки), установка и замена бордюрного камня, установка ограждений (заборов, оград) дворовых территорий и палисадников, установка детских игровых площадок (отдельных элементов), установка малых архитектурных форм (скамьи, лавочки, урны, столы, беседки), устройство пандусов для маломобильных групп населения.

В 2012 году за счет средств областного и местного бюджетов в городском округе город Воронеж будут приведены в порядок  24 территории многоквартирных домов.

3. Федеральным законом № 361-ФЗ от 30.11.2011 внесены дополнения в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым к вопросам местного значения отнесена организация благоустройства территории в соответствии с Правилами благоустройства, которые в свою очередь должны быть разработаны в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке норм и правил по благоустройству территории муниципальных образований, утвержденными приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 № 613.

Данными правилами четко регламентированы вопросы установки и содержания урн на улицах, площадях, объектах рекреации и т.д.

4. Предложение о создании сайта, где жители города смогли бы выкладывать фотографии проблемных зон, заслуживает внимания и требует проработки.

Ремонт дорог, как межквартальных, так и внутридворовых, необходимо проводить одновременно не только в центре города, но и на его отдаленных окраинах. Безусловно, чистый, ухоженный и опрятный центр – это лицо города. Однако жители центра и его окраин не должны находиться в неравных условиях. Город должен быть чистым и благоустроенным везде.

Кроме того, сообщаем, что 22 сентября по всему миру пройдет акция по сбору мусора под названием «Сделаем!», участниками которой станут более 85 стран.

Россия принимает участие в уборке всемирного масштаба впервые. Организации и жители Москвы, Петербурга, Перми, Новосибирска и Воронежа объединятся в уборочные команды в стремлении сделать свои города чище.

Как говорят организаторы – основная цель данного мероприятия – привлечение внимания населения и властей к проблеме захламления территории, и к тому, что только общими усилиями можно ликвидировать места несанкционированных свалок мусора и не допускать их образования.

Вы тоже можете помочь очистить Воронеж, приняв участие в акции. Встреча участников состоится 22 сентября в 9.30 возле Главного Корпуса ВГУ (Университетская пл., 1). Далее на автобусах активистов развезут к местам уборки, где с 10.00 до 12.00 будет сбор мусора. С собой нужно иметь рабочую одежду, термос, кружку. Перчатки и мешки для мусора предоставят организаторы.

Конечно, для внешнего облика Воронежа очень важно состояние тротуаров, залежавшийся песок на которых служит источником загрязнения атмосферы и создает неблагоприятные санитарно-гигиенические условия проживания и просто нахождения в той или иной зоне города, особенно, если это не промышленная территория. Песок на тротуарах скапливается не только с поверхности, лишенной зеленой растительности. Есть и промышленные источники образования городской пыли.
Безусловно, комплекс мероприятий по приведению в соответствующее состояние городской территории необходим. Но разработать специальную, комплексную программу, включающую учет источников образования «пыли и грязи» и организовать контроль за состоянием атмосферы, базируясь только на визуальных наблюдениях и субъективных факторах (сроках изнашивания обуви) для вложения инвестиций не надежно. В экспертную группу обязательно должны войти специалисты в области охраны окружающей среды. Требования природоохранного характера в новой редакции законов основываются на учете и мониторинге. Поэтому, если говорить о комплексе мероприятий, то следует обозначить необходимость развития городской сети наблюдений за состоянием окружающей среды и атмосферного воздуха в частности.
 В настоящее время функции ведения государственной сети мониторинга в Воронежской области исполняет Государственное учреждение «Воронежский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (ВЦГМ). Но количество постов и перечень загрязняющих веществ для получения объективной картины загрязнения атмосферы в сети ВЦГМ недостаточен. Одним из направлений развития этой сети может быть  привлечение данных лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» (которая имеет данные о многолетних наблюдениях за состояние атмосферы) и промышленных предприятий города, которые  обязаны вести наблюдения на стационарных или передвижных постах в зоне влияния производственных выбросов. Это будет значительным шагом в развитии информационного обеспечения о состоянии атмосферы в городе и соответственно объективным фактором для  принятия решения о необходимости проведения комплекса мероприятий по улучшению состояния города. Тогда и обосновать выделение бюджетных средств значительно проще.
Но не достаточно знаний только о качестве воздуха (или тротуаров). Важно понять причину загрязнения, а для этого  необходимо знать источники загрязнения. В городе Воронеже с 1993 года  велась регулярно работа по систематизации выбросов от источников загрязнения атмосферы, был разработана система расчетного мониторинга качества атмосферного воздуха, в результате чего была получена информация по более, чем 300 ингредиентам загрязняющих веществ, концентрацию которых можно было узнать в любой точки местности в радиусе 30 км. По данным расчетного мониторинга была определена градация стоимости земельных участков и «выделены» наиболее благоприятные для проживания зоны города. Сейчас эта информация не так актуальна, поскольку данные не обновлялись уже значительный период.  Создание системы расчетного мониторинга может стать самоокупаемым мероприятием- предоставление информации о возможном загрязнение, например, при выделении земельных участков под жилую застройку или для развития промышленной территории может быть платным, что принесет дополнительные средства в городской бюджет, которые, в свою очередь могут быть направлены на благоустройство Воронежа.
 Стабилизировать и улучшить качество городской территории позволит ее массовое озеленение, причем не только древесно-кустарниковой растительностью, но и газонной травой.  Здесь тоже присутствует важный момент: часть городской территории «занята» под санитарно-защитные зоны предприятий и не может быть использована другими структурами  для развития городской среды. Санитарно-защитная зона - это зона особого режима пользования с ограничением объектов размещения внутри ее границ. В связи с этим вопрос организации работ по землеустройству  и благоустройству территорий санитарно-защитных зон тоже является одним из первоочередных. В настоящий момент в городе отсутствует практика отвода земельного участка под санитарно-защитные зоны. Согласование границ санитарно-защитных зон ограничивается только решением Роспотребнадзора. На самом деле конечным документом, закрепляющим границы санитарно-защитной зоны, является постановление главы администрации города, как это было много лет тому назад (80-90 года).
Ремонт действующей и создание новой сети  ливневой канализации является также важным составляющим, «отвечающим» за чистоту городских улиц.  
Актуален и такой источник загрязнения, как строительная площадка. Здесь важно не только организовать мойку колес (сейчас разработаны недорогие компактные  передвижные комплексы, которые легко справляются с этой задачей), но и получить разрешения на выброс загрязняющих веществ и лимиты на размещение отходов на период строительства на основе установленных нормативов в соответствии с положительным заключением госэкспертизы. Раньше такая практика  была повсеместно. Теперь значительная часть строительных площадок остается практически бесконтрольной: нет разрешительной документации, значит, нет и критериев для контроля. Усиление контроля объектов строительства со стороны надзорных органов не будет лишним мероприятием по наведению порядка в городе.  
Для соблюдения порядка на городских территориях очень важен своевременный вывоз отходов. Не секрет, что одной из причин городских свалок у контейнерных площадок является недостаточная частота вывоза мусора, в связи  с чем усиление контроля за определением необходимого объема вывозимых ТБО от населения тоже очень важное мероприятие.
 И еще важный момент. Природоохранным законодательство регулируется взаимодействие только с юридическим лицами и индивидуальными предпринимателями. Воздействие на окружающую среду деятельностью частных лиц не регламентируется напрямую, а если  нет объекта государственного контроля, тогда  следует развивать инициативную деятельность населения города на сохранение и улучшение качества окружающей среды. В связи с эти актуально развитие экологического просвещения. Еще важней развитие практики применения полученных знаний. Часто мы знаем, что нельзя (то есть мы просвещены), но не делаем этого - нет экологического сознания. Изменение сознания - не быстрый процесс, поэтому необходима планомерная работа по экологическому воспитанию.   

Усилить координацию деятельности между ремонтными и контролирующими организациями актуально.  Несогласованность между различными организациями очевидна.  Однако, создавать специальную еще одну структуру с контрольными функциям может быть не целесообразно – это повлечет за собой дополнительные финансовые затраты на содержание такой структуры, проще поручить уже действующим подразделениям  усилить контроль за соблюдением порядка.
В соответствии с вышеизложенным, в комплекс городских мероприятий по наведению санитарно- гигиенического и экологического порядка в городе целесообразно включить:
1. Проведение инвентаризации источников загрязнения городской черты, в том числе источников загрязнения атмосферы. Воссоздание действующей системы расчетного мониторинга качества атмосферного воздуха. (на примере города Санкт- Петербурга)
2. Расширение сети мониторинга за состоянием окружающей среды с привлечением информационных и лабораторных ресурсов Роспотребнадзора и результатов ведомственного контроля промышленных предприятий.
3. Организация землеустроительных работ по утверждению границ санитарно-защитных зон промышленных территорий. Проведение инвентаризации зеленых насаждений и «зеленых зон» города. Озеленение городской территории и территории СЗЗ
4.  Создание сети ливневой канализации. Строительство очистных сооружений ливневых сточных вод (для предотвращения загрязнения воронежского водохранилища)
5. Координация действий исполнительных и специально уполномоченных органов власти.  Усиление контроля за состоянием строительных площадок, контейнерных площадок для сбора ТБО.
5. Развитие инициативной деятельности по соблюдению качества окружающей среды. Расширение сферы экологического воспитания на основе экологического практикума.
Выполнение перечисленных мероприятий, безусловно, улучшит имидж города и соответственно, инвестиционный климат.